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孫振宇大使在上海國際服務(wù)貿易論壇上的講話(huà)
謝謝主席先生/女士。
感謝商務(wù)部和上海市政府給我這樣一個(gè)機會(huì )參加此次論壇，并就中國服務(wù)貿易發(fā)展和中國參與多哈發(fā)展議程服務(wù)貿易談判的有關(guān)情況跟大家交換意見(jiàn)。
首先，我對哈拉大使的發(fā)言表示贊賞，他是我的朋友，也是服務(wù)貿易理事會(huì )特會(huì )主席，負責服務(wù)貿易談判。他曾經(jīng)參與過(guò)烏拉圭回合談判并主談過(guò)智利參加的諸多區域和自由貿易協(xié)定的談判，是多邊貿易談判的專(zhuān)家。在WTO的會(huì )場(chǎng)中，中國和智利是鄰居，哈拉大使在WTO的發(fā)言充滿(mǎn)機智與幽默，時(shí)WTO的討論因為有他而充滿(mǎn)生氣。JARA大使對我們中國代表團的工作也給予了極大的支持，在此我向他表示由衷地感謝。
服務(wù)貿易談判是多哈發(fā)展議程談判的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入談判、農業(yè)市場(chǎng)準入談判和工業(yè)品的市場(chǎng)準入談判并稱(chēng)為本輪多哈發(fā)展議程的三大市場(chǎng)準入談判。服務(wù)貿易談判的進(jìn)展是否順利對這一輪多邊貿易談判都將產(chǎn)生重大影響。自2000年初正式啟動(dòng)以來(lái)，服務(wù)貿易談判經(jīng)歷了制訂談判原則與指導程序、提交談判建議、提交初步要價(jià)和出價(jià)的階段，現在已經(jīng)進(jìn)入了提交改進(jìn)出價(jià)階段。
一，中國在加入WTO談判中做出了高水平的承諾
眾所周知，中國在加入WTO談判中在服務(wù)貿易領(lǐng)域做出了廣泛和深入的承諾。這些承諾與WTO成員在烏拉圭回合結束時(shí)做出的承諾有所不同。大多數當時(shí)的承諾僅僅是約束當時(shí)的開(kāi)放現狀，很少有在此基礎上再做出進(jìn)一步開(kāi)放承諾的。而中國在加入談判中所做的很多承諾都是在約束了市場(chǎng)開(kāi)放現狀的基礎上做出了進(jìn)一步自由化的承諾。有些部門(mén)承諾甚至達到或超過(guò)了一些發(fā)達成員的開(kāi)放水平。這些承諾涵蓋了《服務(wù)貿易總協(xié)定》涉及的12個(gè)服務(wù)大類(lèi)中的10個(gè)，并且在總共160個(gè)小類(lèi)中的100個(gè)都做了承諾，包括了商業(yè)服務(wù)、金融、保險、電信、法律、會(huì )計、教育、建筑、旅游、運輸等主要部門(mén)。除銀行、電信、壽險和證券等極少數部門(mén)外，大多數部門(mén)在加入WTO的后過(guò)渡期均允許外商獨資。目前仍有許多成員不允許外資進(jìn)入或不允許外資控股。截至目前為止，中國已批準設立200多家外國銀行營(yíng)業(yè)性機構，70家外資保險營(yíng)業(yè)機構，282家外資分銷(xiāo)企業(yè)，147個(gè)外國律師事務(wù)所在華代表處，21家外商投資旅行社，851個(gè)中外合作辦學(xué)機構和項目。這些外國服務(wù)提供者進(jìn)入中國市場(chǎng)，既擴大了中國服務(wù)的進(jìn)口，也促進(jìn)了國內相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和監管水平的提高。服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，向顧客提供快捷、便利、安全的服務(wù)，受到了廣大群眾的歡迎。服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗、管理理念，提高了產(chǎn)品創(chuàng )新能力，業(yè)大大促進(jìn)了服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)機會(huì )。
二，當前服務(wù)業(yè)面臨一些挑戰
我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放總體形式是好的，但同時(shí)在一些重要敏感領(lǐng)域中也面臨挑戰，需要我們認真對待。
1， 盡管今年來(lái)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)展，去年中國服務(wù)貿易總額已經(jīng)超過(guò)1300億美元，但服務(wù)也在GDP中所占的比重仍然偏低，只有32％，我們在許多部門(mén)競爭力都比較弱，尤其在高科技含量、高附加值領(lǐng)域更是這樣，特別在銀行、保險、電信、證券、法律等領(lǐng)域中許多當地企業(yè)缺乏產(chǎn)品創(chuàng )新能力，人才競爭中處于劣勢，存在經(jīng)營(yíng)效率不高、效益不好等問(wèn)題。這就需要有一定時(shí)間進(jìn)行內部結構調整，以適應新的形勢。
2， 國內相關(guān)法律尚不健全，管理滯后，許多相關(guān)法律仍在制定或醞釀制定過(guò)程中，這也使我們在一些重要敏感領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放造成一定困難。
3， 中國服務(wù)貿易發(fā)展不平衡，上海屬于發(fā)展最快的地區，自由化水平高，而廣大中西部地區則相對薄弱，處于起步階段。
4， 在國際服務(wù)貿易領(lǐng)域，中國具有比較優(yōu)勢和出口利益的部門(mén)不多，只有在一些附加值較低的領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢。我們在服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放關(guān)注的重點(diǎn)是自然人移動(dòng)、海運、建筑、中文教學(xué)、中醫服務(wù)、旅游等領(lǐng)域，然而在這些領(lǐng)域一些發(fā)達國家市場(chǎng)還沒(méi)有真正開(kāi)放，有一些國家通過(guò)ENT（經(jīng)濟需求測試）或國籍要求使我們難以進(jìn)入其市場(chǎng)。
三，中國參與多哈發(fā)展議程服務(wù)貿易談判情況
中國于2001年底加入WTO以來(lái)，非常積極和認真地參與了多哈發(fā)展議程的服務(wù)貿易談判。服務(wù)貿易市場(chǎng)準入談判是在成員之間雙方要價(jià)與出價(jià)的基礎上進(jìn)行的。2002年6月底中國向一些主要貿易伙伴提出了服務(wù)貿易要價(jià)；2003年8月底提交了服務(wù)貿易初步出價(jià)，在兩個(gè)大部門(mén)（商業(yè)服務(wù)、交通運輸）做出了新的承諾；并在一些部門(mén)和領(lǐng)域進(jìn)一步改善了現有的承諾，包括取消了海運方面的一項最惠國待遇例外。這一出價(jià)進(jìn)一步提高中國的對外開(kāi)放水平，也充分顯示了中國參與新一輪多邊服務(wù)貿易談判和維護多邊貿易體制健康穩定發(fā)展的積極姿態(tài)。
目前，WTO成員已經(jīng)進(jìn)入提交改進(jìn)出價(jià)的階段。根據去年七月達成的框架要求，各成員應當于今年5月的底之前提交改進(jìn)出價(jià)。但是，另JARA大使感到失望的是，目前只有加拿大、韓國、智利等少數幾個(gè)成員按時(shí)提交了改進(jìn)出價(jià)。中國正在努力工作，與國內各有關(guān)利益方進(jìn)行積極磋商和協(xié)調，爭取在近期提交改進(jìn)出價(jià)，在力所能及的范圍內做出進(jìn)一步的開(kāi)放，為本輪談判做出自己的貢獻。但我需要強調指出的是，作為一個(gè)在加入談判中在服務(wù)領(lǐng)域做出了廣泛和深入承諾的新成員和服務(wù)貿易發(fā)展尚處于較低水平的發(fā)展中國家，在一些重大敏感領(lǐng)域如銀行、保險、證券、電信等方面中國很難進(jìn)一步做出更高水平的承諾。因此，各界不應對中國的改進(jìn)出價(jià)抱著(zhù)不切實(shí)際的過(guò)高期望。當然在其他領(lǐng)域，我們將根據我國改革開(kāi)放的進(jìn)程做出力所能及的符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的承諾。
中國在積極參與服務(wù)貿易市場(chǎng)準入談判的同時(shí)，高度重視服務(wù)規則方面的談判。我們一再強調準入與規則的談判應當是平行的和平衡的，尤其對發(fā)展中國家所關(guān)心的國內規章、多邊紀律的制定和建立緊急保障機制（ESM）方面應當爭取早日取得進(jìn)展。
四，發(fā)展是貫穿多哈回合談判的主線(xiàn)
這一輪的多邊貿易談判是一個(gè)發(fā)展回合的談判，WTO成員，特別是發(fā)展中成員希望通過(guò)這一輪談判來(lái)解決多邊貿易體制中的不平衡之處，推動(dòng)發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟，使貿易能夠真正起到促進(jìn)發(fā)展的作用。這也是“多哈發(fā)展議程”的由來(lái)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國希望各方能夠通過(guò)積極參與本輪服務(wù)貿易談判，通過(guò)談判解決服務(wù)貿易領(lǐng)域的不平衡現狀，特別是在發(fā)展中國家有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式下承諾水平較低的問(wèn)題，使多哈回合真正成為名副其實(shí)的發(fā)展回合。中國將與其他發(fā)展中國家一道為此做出不懈努力。
就當前的服務(wù)貿易談判如何體現發(fā)展的主題以及如何推動(dòng)服務(wù)貿易談判在12月份的香港部長(cháng)級會(huì )議前取得積極進(jìn)展的問(wèn)題上，中方認為應當在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)做些工作：
一、各方應盡快提交改進(jìn)出價(jià)和初步出價(jià)，并切實(shí)提高出價(jià)的質(zhì)量和水平；發(fā)達成員首先應當在出價(jià)中約束現有開(kāi)放水平，并在此基礎上做出有開(kāi)放終點(diǎn)的承諾；發(fā)展中國家也應在力所能及的情況下，約束現有開(kāi)放水平，當然也應考慮到發(fā)展中國家的服務(wù)貿易發(fā)展現狀和監管能力。
二、發(fā)達成員應該率先垂范，在發(fā)展中國家有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式下，如自然人移動(dòng)、海運、建筑、旅游、醫療、教育等部門(mén)和領(lǐng)域，切實(shí)提高出價(jià)水平，從而解決承諾水平的不平衡問(wèn)題。
三、最近在國內規制多邊紀律的制定談判方面出現了一些積極的跡象，各方應當保持這一好的勢頭，爭取在香港部長(cháng)級會(huì )議前拿出一個(gè)階段性成果。我們希望發(fā)達成員能夠在緊急保障機制的磋商中顯示政治意愿，推動(dòng)談判走出僵局。
四、《服務(wù)貿易總協(xié)定》序言中明確認可成員，特別是發(fā)展中成員為實(shí)現國家政策目標而對服務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理的權利，這一點(diǎn)應該在市場(chǎng)準入談判和規則制訂談判中得到具體體現。在開(kāi)放哪些部門(mén)、開(kāi)放到什么程度的問(wèn)題上應當給予發(fā)展中成員以適當的政策空間和靈活性，從而達到以貿易促進(jìn)發(fā)展的目的。
感謝主席先生/女士。
感謝商務(wù)部和上海市政府給我這樣一個(gè)機會(huì )參加此次論壇，并就中國服務(wù)貿易發(fā)展和中國參與多哈發(fā)展議程服務(wù)貿易談判的有關(guān)情況跟大家交換意見(jiàn)。
首先，我對哈拉大使的發(fā)言表示贊賞，他是我的朋友，也是服務(wù)貿易理事會(huì )特會(huì )主席，負責服務(wù)貿易談判。他曾經(jīng)參與過(guò)烏拉圭回合談判并主談過(guò)智利參加的諸多區域和自由貿易協(xié)定的談判，是多邊貿易談判的專(zhuān)家。在WTO的會(huì )場(chǎng)中，中國和智利是鄰居，哈拉大使在WTO的發(fā)言充滿(mǎn)機智與幽默，時(shí)WTO的討論因為有他而充滿(mǎn)生氣。JARA大使對我們中國代表團的工作也給予了極大的支持，在此我向他表示由衷地感謝。
服務(wù)貿易談判是多哈發(fā)展議程談判的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入談判、農業(yè)市場(chǎng)準入談判和工業(yè)品的市場(chǎng)準入談判并稱(chēng)為本輪多哈發(fā)展議程的三大市場(chǎng)準入談判。服務(wù)貿易談判的進(jìn)展是否順利對這一輪多邊貿易談判都將產(chǎn)生重大影響。自2000年初正式啟動(dòng)以來(lái)，服務(wù)貿易談判經(jīng)歷了制訂談判原則與指導程序、提交談判建議、提交初步要價(jià)和出價(jià)的階段，現在已經(jīng)進(jìn)入了提交改進(jìn)出價(jià)階段。
一，中國在加入WTO談判中做出了高水平的承諾
眾所周知，中國在加入WTO談判中在服務(wù)貿易領(lǐng)域做出了廣泛和深入的承諾。這些承諾與WTO成員在烏拉圭回合結束時(shí)做出的承諾有所不同。大多數當時(shí)的承諾僅僅是約束當時(shí)的開(kāi)放現狀，很少有在此基礎上再做出進(jìn)一步開(kāi)放承諾的。而中國在加入談判中所做的很多承諾都是在約束了市場(chǎng)開(kāi)放現狀的基礎上做出了進(jìn)一步自由化的承諾。有些部門(mén)承諾甚至達到或超過(guò)了一些發(fā)達成員的開(kāi)放水平。這些承諾涵蓋了《服務(wù)貿易總協(xié)定》涉及的12個(gè)服務(wù)大類(lèi)中的10個(gè)，并且在總共160個(gè)小類(lèi)中的100個(gè)都做了承諾，包括了商業(yè)服務(wù)、金融、保險、電信、法律、會(huì )計、教育、建筑、旅游、運輸等主要部門(mén)。除銀行、電信、壽險和證券等極少數部門(mén)外，大多數部門(mén)在加入WTO的后過(guò)渡期均允許外商獨資。目前仍有許多成員不允許外資進(jìn)入或不允許外資控股。截至目前為止，中國已批準設立200多家外國銀行營(yíng)業(yè)性機構，70家外資保險營(yíng)業(yè)機構，282家外資分銷(xiāo)企業(yè)，147個(gè)外國律師事務(wù)所在華代表處，21家外商投資旅行社，851個(gè)中外合作辦學(xué)機構和項目。這些外國服務(wù)提供者進(jìn)入中國市場(chǎng)，既擴大了中國服務(wù)的進(jìn)口，也促進(jìn)了國內相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和監管水平的提高。服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，向顧客提供快捷、便利、安全的服務(wù)，受到了廣大群眾的歡迎。服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗、管理理念，提高了產(chǎn)品創(chuàng )新能力，業(yè)大大促進(jìn)了服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)機會(huì )。
二，當前服務(wù)業(yè)面臨一些挑戰
我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放總體形式是好的，但同時(shí)在一些重要敏感領(lǐng)域中也面臨挑戰，需要我們認真對待。
1， 盡管今年來(lái)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)展，去年中國服務(wù)貿易總額已經(jīng)超過(guò)1300億美元，但服務(wù)也在GDP中所占的比重仍然偏低，只有32％，我們在許多部門(mén)競爭力都比較弱，尤其在高科技含量、高附加值領(lǐng)域更是這樣，特別在銀行、保險、電信、證券、法律等領(lǐng)域中許多當地企業(yè)缺乏產(chǎn)品創(chuàng )新能力，人才競爭中處于劣勢，存在經(jīng)營(yíng)效率不高、效益不好等問(wèn)題。這就需要有一定時(shí)間進(jìn)行內部結構調整，以適應新的形勢。
2， 國內相關(guān)法律尚不健全，管理滯后，許多相關(guān)法律仍在制定或醞釀制定過(guò)程中，這也使我們在一些重要敏感領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放造成一定困難。
3， 中國服務(wù)貿易發(fā)展不平衡，上海屬于發(fā)展最快的地區，自由化水平高，而廣大中西部地區則相對薄弱，處于起步階段。
4， 在國際服務(wù)貿易領(lǐng)域，中國具有比較優(yōu)勢和出口利益的部門(mén)不多，只有在一些附加值較低的領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢。我們在服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放關(guān)注的重點(diǎn)是自然人移動(dòng)、海運、建筑、中文教學(xué)、中醫服務(wù)、旅游等領(lǐng)域，然而在這些領(lǐng)域一些發(fā)達國家市場(chǎng)還沒(méi)有真正開(kāi)放，有一些國家通過(guò)ENT（經(jīng)濟需求測試）或國籍要求使我們難以進(jìn)入其市場(chǎng)。
三，中國參與多哈發(fā)展議程服務(wù)貿易談判情況
中國于2001年底加入WTO以來(lái)，非常積極和認真地參與了多哈發(fā)展議程的服務(wù)貿易談判。服務(wù)貿易市場(chǎng)準入談判是在成員之間雙方要價(jià)與出價(jià)的基礎上進(jìn)行的。2002年6月底中國向一些主要貿易伙伴提出了服務(wù)貿易要價(jià)；2003年8月底提交了服務(wù)貿易初步出價(jià)，在兩個(gè)大部門(mén)（商業(yè)服務(wù)、交通運輸）做出了新的承諾；并在一些部門(mén)和領(lǐng)域進(jìn)一步改善了現有的承諾，包括取消了海運方面的一項最惠國待遇例外。這一出價(jià)進(jìn)一步提高中國的對外開(kāi)放水平，也充分顯示了中國參與新一輪多邊服務(wù)貿易談判和維護多邊貿易體制健康穩定發(fā)展的積極姿態(tài)。
目前，WTO成員已經(jīng)進(jìn)入提交改進(jìn)出價(jià)的階段。根據去年七月達成的框架要求，各成員應當于今年5月的底之前提交改進(jìn)出價(jià)。但是，另JARA大使感到失望的是，目前只有加拿大、韓國、智利等少數幾個(gè)成員按時(shí)提交了改進(jìn)出價(jià)。中國正在努力工作，與國內各有關(guān)利益方進(jìn)行積極磋商和協(xié)調，爭取在近期提交改進(jìn)出價(jià)，在力所能及的范圍內做出進(jìn)一步的開(kāi)放，為本輪談判做出自己的貢獻。但我需要強調指出的是，作為一個(gè)在加入談判中在服務(wù)領(lǐng)域做出了廣泛和深入承諾的新成員和服務(wù)貿易發(fā)展尚處于較低水平的發(fā)展中國家，在一些重大敏感領(lǐng)域如銀行、保險、證券、電信等方面中國很難進(jìn)一步做出更高水平的承諾。因此，各界不應對中國的改進(jìn)出價(jià)抱著(zhù)不切實(shí)際的過(guò)高期望。當然在其他領(lǐng)域，我們將根據我國改革開(kāi)放的進(jìn)程做出力所能及的符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的承諾。
中國在積極參與服務(wù)貿易市場(chǎng)準入談判的同時(shí)，高度重視服務(wù)規則方面的談判。我們一再強調準入與規則的談判應當是平行的和平衡的，尤其對發(fā)展中國家所關(guān)心的國內規章、多邊紀律的制定和建立緊急保障機制（ESM）方面應當爭取早日取得進(jìn)展。
四，發(fā)展是貫穿多哈回合談判的主線(xiàn)
這一輪的多邊貿易談判是一個(gè)發(fā)展回合的談判，WTO成員，特別是發(fā)展中成員希望通過(guò)這一輪談判來(lái)解決多邊貿易體制中的不平衡之處，推動(dòng)發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟，使貿易能夠真正起到促進(jìn)發(fā)展的作用。這也是“多哈發(fā)展議程”的由來(lái)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國希望各方能夠通過(guò)積極參與本輪服務(wù)貿易談判，通過(guò)談判解決服務(wù)貿易領(lǐng)域的不平衡現狀，特別是在發(fā)展中國家有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式下承諾水平較低的問(wèn)題，使多哈回合真正成為名副其實(shí)的發(fā)展回合。中國將與其他發(fā)展中國家一道為此做出不懈努力。
就當前的服務(wù)貿易談判如何體現發(fā)展的主題以及如何推動(dòng)服務(wù)貿易談判在12月份的香港部長(cháng)級會(huì )議前取得積極進(jìn)展的問(wèn)題上，中方認為應當在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)做些工作：
一、各方應盡快提交改進(jìn)出價(jià)和初步出價(jià)，并切實(shí)提高出價(jià)的質(zhì)量和水平；發(fā)達成員首先應當在出價(jià)中約束現有開(kāi)放水平，并在此基礎上做出有開(kāi)放終點(diǎn)的承諾；發(fā)展中國家也應在力所能及的情況下，約束現有開(kāi)放水平，當然也應考慮到發(fā)展中國家的服務(wù)貿易發(fā)展現狀和監管能力。
二、發(fā)達成員應該率先垂范，在發(fā)展中國家有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供方式下，如自然人移動(dòng)、海運、建筑、旅游、醫療、教育等部門(mén)和領(lǐng)域，切實(shí)提高出價(jià)水平，從而解決承諾水平的不平衡問(wèn)題。
三、最近在國內規制多邊紀律的制定談判方面出現了一些積極的跡象，各方應當保持這一好的勢頭，爭取在香港部長(cháng)級會(huì )議前拿出一個(gè)階段性成果。我們希望發(fā)達成員能夠在緊急保障機制的磋商中顯示政治意愿，推動(dòng)談判走出僵局。
四、《服務(wù)貿易總協(xié)定》序言中明確認可成員，特別是發(fā)展中成員為實(shí)現國家政策目標而對服務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理的權利，這一點(diǎn)應該在市場(chǎng)準入談判和規則制訂談判中得到具體體現。在開(kāi)放哪些部門(mén)、開(kāi)放到什么程度的問(wèn)題上應當給予發(fā)展中成員以適當的政策空間和靈活性，從而達到以貿易促進(jìn)發(fā)展的目的。
感謝主席先生/女士。
